欧洲联盟政策

在欧洲一体化的早期阶段，超国家权力机构的构思就得
到了荷兰议会中相当一部分议员的支持。在审批布鲁
塞尔条约时，国会二院以80票对6票的绝对多数通过了一项动
议，要求政府在必要的时候将权力移交给这个条约可能建立的超
国家机构。但荷兰政府希望有一个部长理事会来确保超国家权力
机构的独立性，并保持部门一体化和总的经济政策之间的一致
性。后来签署的建立欧洲煤钢共同体的巴黎条约将超国家权力原
则与政府间协商原则结合起来。荷兰国会于1951年批准了这个
条约，只有共产党议员投了反对票。条约于1952年生效。
1952年贝延出任荷兰外交大臣。他于1952年12月11日提
出一份备忘录，建议在欧洲煤钢共同体内建立关税同盟。第二年
2月和5月他又提出第二个和第三个备忘录。这三个文件便组成
了所谓的“贝延计划”，其中的核心思想实际上都被后来的“罗
马条约”所采纳。在此之前的斯梯克计划①、舒曼计划和后来的
曼硕尔特计划②都是从部门的角度促进一体化的计划，而“贝
延计划”是一个全面的关税同盟计划。贝延认为仅仅在某些部门
实施经济一体化会使其他部门陷入困境。尤其是荷兰的工资和运
输政策是受严格管制的，仅在煤炭和钢铁部门实行一体化的话，
会使荷兰的工资和运输政策难以实施。因此，他认为经济一体化
政策必需全面展开。“贝延计划”实际上是要建立全面的经济一
体化，特别是在经济自由化领域采取一致政策。他表示，如果其
他国家在经济自由化方面不采取措施的话，荷兰不会参加任何政
治联盟。贝延建议的关税计划要求建立一个共同机构，并给予这
些机构适当的权力。这些机构将接受欧洲议会的监督。
除了联邦德国总理阿登纳外，所有其他的欧洲领袖对“贝延
计划”都反应冷淡。大家的注意力都集中在法国提出的“欧洲防
务共同体”上。1954年法国国民议会将“欧洲防务共同体”计
划的审批永久地挂起来，负责“欧洲防务共同体”事务的法国总
理孟德一法朗士离开了政坛，荷兰才有机会再次推动“贝延计
划”。贝延与比利时外交大臣斯帕克交换了意见，决定以比荷卢
关税同盟的名义提出倡议，重申“贝延计划”中的主张。贝延的
主张终于在1955年6月1-3日的墨西那会议上取得突破。这个
会议决定起草在运输、原子能和其他能源关税同盟领域的条约，
并任命了由各国代表参加的，由斯帕克领导的条约起草委员会。
就在条约起草工作开始前，英国退出了斯帕克委员会。1956
年英国建议在欧洲经济合作组织的框架内成立自由贸易区。这个
拟议中的自由贸易区应包括欧洲经济合作组织所有的成员国，并
在多边合作的基础上与欧洲经济共同体建立密切联系，自由贸易
区将与罗马条约同时生效。最初荷兰支持这个动议，并在欧洲经
济合作组织的敦促下在“建立欧洲自由贸易区”的决议上签了字。
法国、西德、意大利和比荷卢国家就建立欧洲经济共同体和
欧洲原子能共同体达成协议。1957年3月25日6国在罗马签署
了建立这两个共同体的罗马条约。这两个条约在1958年1月1
日同时生效。荷兰政府的政策有着强烈的自由贸易倾向，又有着
推动欧洲一体化的愿望，因此荷兰是在“建立欧洲自由贸易区的
决议”和罗马条约两个文件上签字的惟一国家。虽然荷兰最后选
择了共同体，但仍然希望能够建立广泛的自由贸易区，因此对英
国的主张表示支持。这种骑墙式的立场在欧共体内部是独一无二
的。荷兰强烈反对欧共体内部的专制主义倾向，同时担心欧共体
内部会产生保护主义。荷兰商界把共同体看成是一个多边的联合
会，并随时准备与欧共体内部的保护主义作斗争。1959年荷兰
的雇主协会和工会都宣称欧共体不是目标，而只是一个里程碑。
目标应该是整个欧洲经济合作组织范围内的自由贸易化，并要求
政府采取更大的外交努力拓宽荷兰的对外经济渠道。
当建立广泛的自由贸易区的谈判失败后，英国建立了一个
“小”自由贸易区。这个小自由贸易区内除了英国外，只包括丹
麦、挪威、瑞典、奥地利、瑞士和葡萄牙，还有一个联系国芬
兰。这时荷兰外相已由伦斯继任。他提出将欧共体与欧洲自由贸
易区之间相互给予的关税减让待遇扩大到所有的关贸总协定签字
国，同时欧共体6国的外部关税应该削减20%。伦斯的建议没
有得到其他5国的支持。它们认为这一建议会削弱欧共体的经济
力量，只会对英国和区外国家有利。在法国、意大利和西德3国
的强烈反对下，伦斯的建议被否决。伦斯的建议反映了荷兰政府
的担心，即欧洲组成两个贸易集团有可能会导致北约的分裂，并
引起贸易战，从而在政治和经济上严重削弱西欧的实力。
荷兰的欧共体政策表现出以下特点。首先，荷兰主张将共同
体建立成一个开放性的贸易区，对世界其他地区开放。这与荷兰
的自由贸易传统有关，荷兰主张尽可能大的范围实现自由贸易，
反对过分封闭。其次，荷兰支持建立超国家权力机构，各成员国
向这个机构转移必要的主权，由超国家权力机构管理共同体事务。
第三，主张共同体内民主管理，国家不分大小应该拥有平等的权
利。在起草罗马条约的阶段，荷兰政府代表就提出这三个原则。
荷兰的观点得到比利时、联邦德国的支持，但遭到法国的强烈反
对。因此，荷兰的这三个原则最后只有部分写进了罗马条约。
荷兰在主张超国家机制和以多数表决制作为一般原则的同
时，主张有关共同的运输政策的决策须经所有成员国全票通过，
同时要求将海运和空运政策排除在欧共体的条约之外，其规则留
待以后按全票通过的原则另行规定。荷兰地处莱茵河口和马斯河
口，是欧洲的航运要道，荷兰的运输业占欧洲的40%，全票通
过的原则使它在运输政策的决策中拥有否决权。
荷兰国会表决时以压倒多数批准了欧洲经济共同体条约和欧
洲原子能共同体条约。投反对票的只有荷兰共产党和加尔文党，
理由是反对转移主权和担心荷兰最后会落入罗马天主教国家的控
制。最后的事实证明，国会对欧共体机构的弱点和民族国家的顽
固性的估计大大不足。正是由于欧共体机构的这种弱点导致了
1965年的机构危机，而一体化的经济成果又大大超越了政府原
来的预期。关税同盟使荷兰国民收入大幅度提高，一体化明显地
促进了专业化，特别是化工和冶金工业的专业化。消除内部贸易
壁垒后，出口到其他成员国的工业产品在1956年到1959年间增
长了80%。
1991年12月9日对欧洲一体化发挥了里程碑作用的首脑会
议在荷兰南部城市马斯特里赫特召开，签署了建立欧洲联盟的
“马斯特里赫特条约”。1997年另一次欧洲首脑会议又在荷兰首
都阿姆斯特丹召开，签署了“阿姆斯特丹条约”。作为欧洲理事
会轮值主席国，荷兰对欧洲一体化进程发挥了积极的作用。
荷兰对欧盟的改革和扩大持积极支持的态度。
2000年荷兰与比利时和卢森堡统一了对欧盟政策的立场。
原则上三国主张：支持欧盟进一步深化一体化，为即将进行的扩
大创造条件；支持6月份费拉首脑会议决定的在政府间会议议程
上紧密合作；支持加快扩大谈判步伐；要求加快政府间会议的进
程，争取在年底的尼斯首脑会议上拿出结果来，以便尽早实现扩
大；欧盟的改革应基于现有的体制和结构，扩大后应确保决策机
制的效率、民主和透明性；加强欧盟各机构间的协调，特别是对
外政策上，加强执委会决策功能；为突出执委会的民主性，考虑
在某个时候执委会主席应由民主选举产生。
在欧盟体制改革的具体问题上，卢荷兰三国持以下观点。
关于表决制问题。未来的理事会在以下议题上应绝对采用有
效多数票进行决策：人员流动问题，包括避难及移民；环境政
策；共同贸易政策和社会政策（以尊重各国不同制度特点为前
提）。欧洲议会在立法性决策上，在理事会以有效多数票采纳的
基础上，应有共同决策权。
理事会的构成和规模问题。三国认为，在扩大后的理事会里
每个成员国都应该有一名代表。成员国必须继续参加任命委员的
程序。理事会委员之间的平等地位不应该有任何疑义，但可以有
主席和非主席委员的差异；主席的地位应该得到加强。
理事会中的加权票数问题。理事会中每个成员国的表决票数
应该进行调整，以考虑到人口因素。扩大后大国与小国之间的决
策力应保持平衡。新的加权票数可采取两种方式中的一种取得，
要么重新调整各国票数，要么实行双重多数票的表决方式。
放松进一步紧密合作的条件。三国赞成放松部分成员国结成
更紧密合作的条件。某一个成员国不应该再能够否决其他成员国
之间实施更紧密的合作。能够进入更紧密合作的成员国的最低数
量应该是8个。这种更紧密地合作随时向当初没有条件参加或不
愿意参加的成员国敞开大门。比荷卢愿意在欧盟第二根支柱即共
同外交和安全计划中实行更紧密的合作。允许成员国之间建立更
紧密的合作的必要性是：扩大后的欧盟国家更多，国家之间的差
异更大，进一步深化一体化也将更困难，因此允许一部分成员国
实行更紧密的合作可以保持欧盟深化一体化的进程，否则的话就
会冒部分成员国在条约的框架之外进行与欧盟并行的更紧密的合
作的风险。