荷兰与中国的关系

最早承认中国，支持中国恢复联合国合法席位

荷兰王国于1950年承认中华人民共和国政府，是少数
几个最早承认中国的西方国家之一。当时承认中华人
民共和国的西方国家除了荷兰王国外，还有英国、丹麦、芬兰、
瑞典、瑞士等国家，但其中与中国建立正式外交关系的只有丹
麦、芬兰、瑞典和瑞士。
除了最早承认中国外，荷兰还于20世纪50年代初支持过中
华人民共和国进入联合国。荷兰主张联合国会员国应有广泛的代
表性，以保障这个组织真正的国际性。1951年荷兰承认中华人
民共和国后，于同年投票赞成将中国在联合国的席位给予中华人
民共和国，而不是台湾国民党政权。当时这个议案表决时有15
票赞成，33票反对，因而没有得到通过。
自1951年以后，荷兰在这个问题上改变了态度，采取了弃
权的立场。荷兰政府的政策考虑是，按联合国的原则，应当接纳
中华人民共和国，但鉴于东亚形势，接纳中国的行动应缓一缓。
荷兰在这个问题上之所以采取这样的立场原因有三：一是不
愿意与美国的路线偏离太远；二是荷兰本身内外政策均具有反共
的特点，这使得它一直到20世纪60年代中期前认为存在着一个
对西方极具危险的“中苏集团”；三是荷兰在50年代和60年代
初一直陷在与印度尼西亚争夺西伊里安主权的旋涡中，它极其需
要美国在联合国中给予支持。1965年荷兰外交部曾有一份内部
调研报告，认为无论从哪方面看联合国安理会中的中国席位都应
该属于中华人民共和国。但当时外交大臣伦斯认为，为了荷兰的
利益，在这个问题上最好还是与美国保持一致。
20世纪70年代初国际形势出现了有利于中国的变化。从
1970年到1971年的两年间十几个国家与中国建立了外交关系。
1971年7月美国总统国家安全事务顾问亨利‘基辛格秘密访问了
中国，与中国最高层领导人商讨印支战争问题和中美关系正常化
问题。一向以反共著称的美国总统尼克松公开表示了访华的意
向。这对于当时一直孤立中国的西方阵营来说无异于晴天霹雳。
美国当时并不想断绝与台湾的关系，因此美国采取了“两个中
国”的政策。一方面同意接纳中华人民共和国为联合国成员国和
安理会常任理事国，另一方面反对将台湾国民党政权的代表从联
合国大会中驱逐出去。中国外交部表示，只要国民党的代表不
走，中国就不接受联合国成员国的席位。
这时，荷兰外交大臣已由诺伯特·斯赫梅尔泽接任。斯赫梅
尔泽赞成接纳中华人民共和国，但他面临强大的阻力，即当时执
政联盟内阁中三个政党，自由党、七O民主社会党和反对革命党
都反对驱逐台湾。这个难题最后由首相毕施休维尔一锤定了音：
接纳中华人民共和国为联合国成员国比保留国民党代表对于荷兰
的利益更重要，指令荷兰驻联合国代表在表决中采取反对“两个
中国”的立场。美国代表团全部出动劝说荷兰及其他传统盟国支
持美国的议案。当时美国提出一个程序性动议，将驱逐台湾列为
一个需要2/3多数票才能通过的重大议题。对这个动议，荷兰没
有支持，投了弃权票。这个动议最后没有得到通过，为中国进入
联合国扫清了道路。随后，在表决阿尔巴尼亚等国提出的要求中
华人民共和国进入联合国并驱逐台湾国民党代表的提案时，荷兰
投下了赞成票。作为一向为美国在国际舞台上最忠实盟友的荷
兰，在联合国采取了这样一个举动是十分不寻常的。荷兰与中国
交往20年来，关系一直比较冷淡。荷兰政府在联合国的这一举
动大大改善了荷中关系。次年5月，中荷双方发表《联合公报》，
将双方关系升格为大使级外交关系。

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