法国总统怎么选举-法国总统候选人条件

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法国总统的职务始见于19世纪中叶的第二共和国，实行的是共和政体下的总统制。第三和第四共和国也设置总统，却是议会制。作为政府行政“拱顶石”的第五共和国总统，与第二、第三和第四共和国总统有所不同。

第五共和国总统由选民普遍的、直接的选举产生。总统任期为5年，连选连任。总统候选人必须是年满23周岁，服过兵役，依照法律规定有被选举资格的法国公民。总统候选人的提名，要有500名以上的议员、经济与社会委员会委员、地方议员或市长的担保。这些担保者至少应来自30个省，一个省的担保者不得超过1/10。总统候选人必须交纳一定数额的保证金。总统选举采用“多数两轮投票制”。候选人在第一轮投票中取得绝对多数票（即50%以上的有效票）当选。如果在第一轮中未取得绝对多数票，则由得票最多的两个候选人参加第二轮角逐。在第二轮投票中取得相对多数票的候选人即可当选。总统选举定在总统选举年的4月21日和5月5日举行。总统选举由政府主持，宪法委员会进行监督，并公布候选人名单和选举结果。参加总统竞选的费用十分昂贵，如2002年参加总统竞选的主要候选人用去的经费：希拉克1800万欧元，若斯潘1251万欧元，勒庞(LePen)1212万欧元。现任总统是2002年5月当选的希拉克。

1958年宪法的结构给人焕然一新的感觉，在于把总统列为第二章，紧接在第一章有关国家主权之后和其他各章之前，而1946年宪法则把议会安排在这个位置。1958年宪法的这种结构证明了第五共和国总统已处在非同寻常的地位。1958年宪法第二章开宗明义地给总统的地位和作用下了一个总的定义：“共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。”第五共和总统要体现“国家的持续性”，起着“保证人”和“仲裁”的作用。

为了发挥总统“保证人”和“仲裁”的作用，1958年宪法赋予总统一般性的职权之外（如任命高级文武官员、主持部长会议、签署和颁布法律、保证司法的独立、统帅三军、派遣大使和特使、接受国书、发表咨文等），而且还赋予许多特殊的权力。

①任免总理和组织政府的权力。1958年宪法第8条规定：“共和国总统任命总理。总统根据总理提出的政府辞呈，免除其职务”；“共和国总统根据总理的建议，任免政府的其他成员”。②解散国民议会的权力。1958年宪法第12条规定，当政府同国民议会发生冲突时，总统在同总理及议会两院议长磋商后，可以宣布解散国民议会，重新进行选举。惟一的限制是连续两次解散议会的间隔应为一年。因此，解散议会成为总统对付议会反对派的最有效武器，成为悬挂在反对派议员头上的达摩克利斯剑①。

③举行公民投票的权力。1958年宪法第11条规定了总统有权把某些重要法案直接提交公民投票决定。1946年宪法也有公民投票的条文，但这一程序只在宪法修改草案未获得议会通过的情况下考虑使用。

④1958年宪法第16条规定，总统在国家出现“紧急状态”时，有权根据形势采取必要的措施，行使某些非常权力。该条文规定“紧急状态”指的是“如果共和国制度、国家独立、领土完整或国际义务的履行受到严重的、直接的威胁时，以及宪法上规定的公共权力机构的正常活动受到阻碍时”，二者缺一不可。在宣布紧急状态前，总统应该正式征求总理、议会两院议长和宪法委员会主席的意见；在宣布紧急状态后，总统还必须以咨文方式通告全国；在紧急状态下，总统所采取的全部措施必须征求宪法委员会的意见。与此同时，议会还可以依法召开会议，对总统所作所为进行监督。1958年宪法第16条划定了紧急状态的适用范围，确立了动用该条文的程序。

总统的办事机构是设在爱丽舍宫（Palaiselyseen）的总统府。总统府是政治决策中心，指导和监督政府的活动，被称为“法国的隐蔽政府”。总统府的官员被称为“超级部长”。总统府的主要机构有4个。①总秘书处。是总统指导和监督政府各部事务的机构。秘书长是总统最重要的助手，协助总统决定重大的政治问题。他就文件的处理与总统直接联系，就各类问题与总理和部长接触。他参加部长会议和部际会议。他协调总统府各个部门的工作。总秘书处下设若干非正式顾问委员会，分别负责外事、财政、经济、新闻、情报、农业、工业、住房、教育等特殊政策的研究。

②办公厅。负责处理总统府的日常公务，如人事、预算、与媒体的联系、安排总统的接见、保卫总统的安全等。③私人秘书处。负责总统本人的日常事务。④军事参谋部。负责向总统提供军事情报，安排防务委员会的工作日程，起草总统的军事决定。

欧洲华人旅行社供稿

总理和中央政府

一国中央政府是总理和政府其他成员集体行使权力的机构。尽管第五共和国政府不再像第三和第四共和国政府那样依附于议会，但必须以施政纲领或者必要时以总政策声明的方式，向国民议会负责。当国民议会通过不信任案时，或反对政府的施政纲领和总政策声明时，总理必须向总统提出政府辞职。

1．政府成员及其职权第五共和国政府除总理外，还由国务部长、部长级代表和国务秘书组成。法国政府成员人数无法律上的限制，由总统根据需要决定。70年代以来，法国政府成员一般保持在20～40人之间。本届拉法兰政府于2002年6月17日成立，共有39名成员：除总理外，部长15名，部长级代表11名，国务秘书12名。

总理的设置，一是为了辅佐总统行使权力；二是为了实现政府对议会负责，使总统超脱在议会之外，避免因为议会的纠葛而损害总统的权威。因此，法国总理被幽默地比做总统的“保险丝”或“避雷针”；三是领导政府的活动，实现政府的职能；四是在必要时，他可以代理总统主持最高国防会议和防务委员会；五是在特殊情况下他还代替总统主持部长会议。此外，总理还领导10个左右的直属机构，它们是：计划总署、原子能局、情报部际委员会、公共服务部门的产额和价格调查委员会、职业培训和晋级委员会、维护和发展法兰西语言最高委员会、青年最高委员会、关于酒精中毒的研究和情报最高委员会、国家行政学院、社会经济代表团。总理的办事机构是设在马提翁大厦内(HoeldeMatignon)的总理府。总理府的办事机构主要有办公厅和总秘书处。总秘书处下设行政和公职总局、政府公报局、文献局。在政府成员中，国务部长的地位仅次于总理。他在政府决策中拥有较大的发言权，受到总统或总理的重视。历来法国政府中国务部长人数不等，任命的动机也不尽相同。或是出于照顾有名望的前辈政治家，或是为了安插亲信，或是为了平衡政府中的派系力量，或是为了把某项工作和政策置于突出的地位。部长主管一个部的工作。他可以根据法令所赋予的职权，在部内做出决定，发布命令。他参加政府的决策，代行总理委托的某些权力，副署由他负责执行的总统或总理的法令。他在议会中有答辩权。

部长级代表的地位仅次于部长。他负责总理或部长委托的某项专门工作。

国务秘书的地位次于部长级代表，共有三种。第一种是独立国务秘书，其地位最高。他负责一个规模仅次于部的部门工作，但其权限相当于一个部，可以提出单独预算和法案。第二种是总理府国务秘书，其地位稍次之。他受总理的委托处理某项特殊的任务。第三种是部长的国务秘书，其地位比前两种都低。他协助部长处理某项重要工作。宪法以及有关的法令和组织法都对政府成员的行为做了严格的规定。宪法第23条规定，“政府成员不得兼任任何议会议员职务”，凡接受参加政府的议员，必须在一个月内放弃议员的职务。

政府成员不得兼任全国性职业代表的职务和其他一切公职，不得从事一切职业性的活动。这样规定从法律上可以避免政府成员贪赃枉法和假公济私的行为。此外，政府成员因个人过失或者工作上的错误构成民事责任，由行政法院或其他司法机构进行审理；在履行公务中构成轻罪、重罪或渎职罪，则应负刑事责任，由高级法院审理。

2．中央政府部的设置

随着法国经济、政治和社会的发展，法国国家和政府职能的扩大，法国政府机构也迅速地增加。19世纪下半叶，法国政府设置5或6个部，第三共和国每届政府平均有8个部，第五共和国每届政府增加到14～30个部。本届政府设置15个部，它们是：内政、国内安全和地方自由部，掌玺和司法部，社会事务、劳工和团结部，外交部，国防部，青年、国民教育和科研部，经济、财政和工业部，设备、运输、住房、旅游和海洋部，生态和可持续发展部，文化和通讯部，卫生、家庭和伤残者部，农业、食品、渔业和农村事务部，海外部，公职、国家改革和领土整治部，体育部。

第五共和国政府设置部按下列两个原则：第一，按形势变化和实际需要。如为了解决公害问题，从70年代开始设有领土整治和环境部。为了控制通货膨胀和加强市场管制以保证居民生活水平，曾经设置生活质量部和消费部。为了加强治安，拉法兰政府特设内政、国内治安和地方自由部，增加治安预算56亿欧元和人员编制3万。第二，为了贯彻政府的政策。1981年法国社会党上台，为了推行扩大国有化、实行权力下放、解决失业、加强科技研究等新政策，先后增设了国有化部、内政和权力下放部、劳工、就业和职业培训部、科研和技术部。

第五共和国部的结构具有两个特点：第一，层次分明。从纵向面看，多数部共有5层，即部长，部长办公厅，司、局、委员会，处，科。个别的部如新闻部只有部长和处两个层次。从横向面看，各部设置的司、处、科的数目相差很大，最多的是经济与财政部，共设22个司和局，最少的是对外贸易部，它的具体业务由经济与财政部中的对外经济司管理。第二，相互借用。任命政府成员时，不一定设置相应的部。他们可以借用一个大部内的机构来执行他们的任务。各部之间，为了避免机构的重叠，也可以相互使用。

3．中央政府的会议制度

这是行使集体权力的主要手段。部长会议是第五共和国宪法明文规定的政府行使集体权力的主要会议形式。它表现出两大特征：第一，共和国总统亲自主持部长会议，并自始至终起着主导的作用。第二，会议坚持集体一致的原则。开会时，与会者经过充分讨论，在一致赞同的基础上，就某个问题做出决议和结论。特别是在处理紧急和重大问题时，部长会议更加体现全体一致的“圆桌会议”精神。

法国政府还召开另外两种会议，作为部长会议的补充。一个是限制性部长会议。它由总统主持，有关部长参加，讨论特定的、技术性较强的问题，为部长会议准备文件。另一个是部际委员会。它由总理或总理指定的部长主持，有关的部长、国务秘书、高级官员、专家和办公厅主任参加，讨论和解决专门的问题，为部长会议提供文件和资料。

法国是现代民主思想的发源地，法国的著名思想家卢梭、笛卡尔、狄德罗等为此做出了贡献。

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