海外华人盼中国“绿卡”政策普惠“非高端人才”

　　据美国《侨报》报道，中国“绿卡”6月8日申请门槛放宽，为华人高端人才回国发展提供了便利。与此同时，“高端人才”之外的大量海外华人群体，亦期冀能获中国“绿卡”政策的普惠，让他们的“归国之路”更加畅通。

　　外籍公民想拿中国“绿卡”

　　随着中国经济实力的增强，近年来中国海归人才回国创业热情高涨。不仅如此，因受经济危机等多种因素影响，越来越多的外国人来到中国寻求就业和创业机会。

　　《国际人才蓝皮书：中国国际移民报告(2015)》指出，中国正成为越来越有吸引力的移民目的地国。中国的国际移民总量在过去的10年增加了35%，其中来自发达国家的移民数量大幅增加。国际之间的人才加速流动客观上提升了中国“绿卡”的需求量。

　　中国公安部6月8日公布扩大申请在华永久居留外国人工作机构范围。新规定出台之后，立即引来了各方的积极反馈。

　　据新华网报道，上海美国商会会长季瑞达接受采访时说，美国企业到中国经商，对人才自由流动的这一要素非常看重。尤其是研发创新型企业，非常重视研究型人才的自由流动。中国“绿卡”政策、签证政策进一步放宽，使外企到中国投资经营更便捷。

　　北京港澳中心瑞士酒店总经理史蒂芬来自澳大利亚，在中国工作已经10年。他说，一张中国“绿卡”不仅带来商贸往来的便利，对于想要长期留在中国居住的外籍人士来说，还意味着资产、理财方面有了保障，并是对外籍人士“中国情结”的认可。

　　海外华人成“绿卡”需求主要群体

　　中国“绿卡”制度的改革，也是海外华人的关切所在。此次“绿卡”申请门槛放宽，也向海外华人传递了中国政府更加重视海外人才的信号，“高端人才”之外的大量海外华人群体，亦期冀中国“绿卡”政策放宽，从而能够更为便利的出入中国国境。

　　《海外华侨华人专业人士报告(2014)》蓝皮书的数据显示，目前在海外的华侨华人总体数量高达6000多万人，在海外的华侨华人专业人士群体接近400万人，行业分布以高新技术、教育、金融等领域为主。他们已经构成中国在海外庞大的人才库，是目前中国在海外招才引智的重要对象。

　　据北京《环球时报》报道，持中国“绿卡”的投资人员主要是回祖籍国投资的外籍华人。中国与全球化智库(CCG)主任王辉耀分析，截至同年5月，以“特殊贡献”申请获批“绿卡”的外籍人员及家属共计1612人，约占“绿卡”发放总量的1/3，引进人才以海外华人及归国留学生群体为主。

　　对此，中国知名移民法学者刘国福认为，中国现阶段引进人才以华人居首，其中又以“千人计划”引进的归国留学生占据大半，是正常现象。他表示，发展中国家吸引人才的首要途径是海外本族裔回国，这并非中国特例。中国现阶段的经济发展水平决定自身只能努力去吸引发达国家的人才，同时，可以注重从发展中国家如印度、巴基斯坦、南非等国吸引人才，这些国家的顶尖人才同样非常优秀。

　　中国“绿卡”普惠海外人才需进一步开放

　　“中国绿卡”进一步扩围，意味着中国进一步对外开放，向全世界吸引创新人才。不过，中国公安部一名官员透露，近几年，中国“绿卡”政策远未满足国家吸引更多海外人才的需要。据中国侨网报道，中国有关机构还将研究降低中国“绿卡”申请门槛，将在科研领域的、教育背景佳、工作稳定、业务突出的外国人都囊括进来。

　　分析人士认为，中国若要进一步引进海外高端人才，首先，中国“绿卡”应提高“含金量”。此次公安部扩大中国“绿卡”的申请范围，顺应发展趋势和社会期待，无疑展现了中国在打破人才流动壁垒、吸引人才到中国上“吐哺以待”的诚意。

　　与此同时，中国“绿卡”能否成功吸引外籍高端人才、将中国变成“引智大国”，同样取决于“绿卡”本身是否具有足够的“含金量”。

　　不仅如此，中国还需完善移民制度。此前侨报网刊文《放宽“绿卡”中国需完善移民制度》就曾指出，中国需建立一个以吸引人才为主，同时兼顾家庭团聚与劳动力需求的移民和“绿卡”体系，应提上了议事日程。在此大背景下，中国制定移民法，成立移民局，规范和管理外国人签证、工作、居留、入籍等事务，也势在必行。这对中国的未来社会、经济与科技发展，关系重大。