欧盟全面解封、亚太国家密集“开门”中国出境游即将重启？

来源：新旅界

菲律宾开放国门、越南和马来西亚3月起全面开放边境、欧盟取消全面防疫措施……
随着今年2月份以来多国宣布放宽或取消出入境旅行限制计划，全球范围内国际旅行的恢复进程进一步加快。

世界旅游及旅行业理事会预测，随着疫苗接种率的持续提升，以及世界各地陆续放宽对国际旅行的限制，2022年世界旅游业对全球经济的贡献或将达到8.6万亿美元，仅比疫情前低6.4%。

在国际游客数量上，根据联合国世界旅游组织（UNWTO）此前的预测，与2021年相比，2022年的国际游客人数可能增长30%-78%，但仍将比疫情前的水平低50%以上。

新年伊始，世界各国在开放跨境旅游上有何新的策略？目前国际旅行开放的形势如何？国内出入境游有机会在年内重启吗？

欧盟国家全面解封

过去两年，全球旅游业遭受了巨大损失。联合国世界旅游组织近日发布最新数据显示，2021年全球旅游产业较2020年同期上涨4%，复苏进程缓慢。2021年国际游客总人次较2019年减少了72%。

从地区上看，由于各国家和地区旅游政策不尽相同，复苏进程呈现缓慢和不一致的特点。与2020年相比，2021年欧洲、美洲及非洲地区接待国际游客人次分别同比上涨19%、17%和12%，中东地区则下降24%。

从目前世界各国“开门迎客”的形势看来，欧美地区或将延续去年国际旅游复苏更快的势头。

近日，欧洲事务部长会议上达成一项协议，只要携带疫苗护照的欧盟居民，都可以在欧盟范围内自由旅行，无论其国籍。新规定获得了所有欧盟成员国的承认，并于2月1日起生效。例外是，如果已经接种了第二剂疫苗超过9个月后没有接种加强型疫苗，那此人仍无法在欧盟范围内自由旅行。

欧盟此举并非空穴来风，其本质是对自身的防疫成果有“足够的自信”。据统计，截至1月27日，欧盟各国累计接种新冠疫苗人数突破3.32亿，大部分人或已获得抗体（2018年欧盟人口为4.48亿）。此外，1月25 日，WHO欧洲区域主任 Hans Henri P. Kluge 宣布，2022年3月前，欧洲疫情大概率会结束。

欧盟外的英国近日也宣布全面解封：重新开放酒吧和餐馆，也解除了对于佩戴口罩的法律要求，放松了对于游客入境的要求。同时，英国政府宣布从2月11日凌晨4点起，来自包括中国在内的16个国家的乘客，只要完成接种英国政府承认的疫苗，入境英国便只需要填写旅客定位表，免除之前强制的隔离。

欧洲旅游大国西班牙也于近日表示将放宽对来自英国的年轻游客旅行限制。据了解，自2月14日起，来自英国的12至17岁的青少年可在抵达西班牙72小时内进行核酸检测以替代疫苗接种。而意大利则将开放前往古巴、新加坡、土耳其、泰国普吉岛、阿曼和法属波利尼西亚阿鲁巴、马尔代夫、毛里求斯、塞舌尔、多米尼加共和国和埃及的旅行通道。

大洋彼岸的美国，新泽西州、加利福尼亚州等多个州则宣布，将取消民众在学校等室内公共场所强制佩戴口罩的规定。此外，2月9日，白宫方面首次透露，正在考虑调整防疫措施，此前美国总统拜登已宣布不再统计新冠确诊人数与死亡人数。而随着第五波新冠疫情曲线稳步回落，同样处于北美的加拿大多个省份正逐步解除各类公共防疫限制措施。

根据世界旅游和旅游理事会与牛津经济研究院合作建立的新的经济模型得出的结论，美国的旅游和旅游业今年将超过疫情前的水平，该行业预计将产生2万亿美元的收入，比2019年多6%。但复苏取决于两个条件，一是稳定地推出疫苗，二是取消国际旅行限制。

亚太国家奋起直追

“国际跨境旅游的重启，实际上从2021年西方主要国家确定群体免疫政策以后就开始了，在2021年六月份以后，开放跨境旅游逐渐形成预期，到目前为止，只能说是预期重锤落地了，未来以西方主要国家为代表的跨境旅游的重启是一个确定的事件。” 中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学商学院教授、研究员魏翔告诉新旅界（LvJieMedia）。

相比欧美地区国际旅行恢复的“确定性”，疫苗分配、边境政策等难以均衡和统一的亚洲和太平洋地区的旅游产业恢复进程并不尽如人意。数据显示，该地区2021年接待国际游客人次在世界各地区中下降最为剧烈，与上年相比下降了65%，比疫情前下降了94%。

为加快恢复旅游产业及当地社会经济，2月以来，泰国、越南、马来西亚、澳大利亚和新西兰等国纷纷宣布放松旅行限制并设定期限，全面对全球旅客重开大门。

泰国在尝到了2021年“沙盒计划”的甜头后，从今年2月1日开始取消了对外国入境者进行为期7天的强制性酒店隔离的要求，转而采用一种名为“测试后就放人”（Test & Go）的制度。据悉，该制度实施以来，首6天累计有超过3万名游客入境泰国。

已经谢客近两年的印度尼西亚巴厘岛也彻底打开大门，于2月3日迎接到第一架来自日本的国际直飞航班，不过上面仅仅载有6位印度尼西亚人和6位外国人。疫情前的2019年，巴厘岛接待了1600万游客，而2020年为400万，2021年为150万。

越南官方近日也开始讨论从3月15日开始全面开放该国旅游服务的计划。根据该项提议，越南包括航空、水路、陆路在内的国际与国内旅游项目将于3月15日全面恢复，国内将实施“佩戴口罩、消毒、不聚众、保持社交距离、健康申报”的“5K”防疫措施。

菲律宾则确认，将从2月10日开始，向外国游客和商务旅客重新开放边境。根据菲律宾官方声明显示，将对菲律宾的主要游客来源国的入境者恢复免签入境待遇，这些国家包括韩国、澳大利亚、加拿大、日本、马来西亚、新加坡、英国、美国和德国等。疫情前的2019年，菲律宾接待了830万游客，2020年为350万，2021年仅为140 万人。

此外，近日，澳大利亚、新西兰、马来西亚等国也陆续提出开放边境计划，最早从本月起即可入境，无需隔离。澳大利亚北领地旅游局9日宣布，从本月21日起，持有澳大利亚有效签证并已完成全程疫苗接种的旅客将可以前往澳大利亚北领地休闲度假，无需隔离。另外，新西兰近日宣布了重新开放国家边境的五步计划，从10月开始，对所有游客和留学生恢复正常的签证申请；马来西亚国家复苏理事会也提出建议，最早从3月1日起全面开放国家边境，入境者无须强制隔离。

中国出境游何时重启？

多个国家出入境旅游恢复的利好消息也带动了国内出境游龙头股持续走强，凯撒旅业在2月10日、2月11日和2月14日连续涨停。

同样势头迅猛的还有和凯撒旅业一样收获了“三连板”的曲江文旅。此外，西安旅游、桂林旅游、ST西域等，也一度达到涨停价格。

对于股价上涨的原因，凯撒旅业在公告中披露，当前国内游市场受多地疫情反复影响，出境游市场尚待开启，但随着新冠疫苗普及接种和特效药的顺利推出，2022年旅游市场有望迎来更多积极变化，公司正在逐步准备迎接后疫情时代下的行业变革和市场机会。

事实上，此前国务院印发的《"十四五"旅游业发展规划》已提出，将在疫情得到有效控制的前提下，依托我国旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。

此外，近日网络上流传关于北京等地恢复出国旅游等护照办理换发的消息，引来广泛关注。不过，国家移民管理局很快就对此进行了辟谣，并表示当前境外疫情形势依然严峻，跨境旅行等存在较大安全风险，国家移民管理局仍倡导非紧急非必要不出境。这意味着出境游在短时间内恢复的可能性很小，但随着新冠疫苗接种的普及和更多国际旅行共识的达成，国内出境游是否有望在年内重启？

“我国的疫情防控政策和其他国家相比，具有一定的国情性和特殊性，所以我们的旅游和入出境开放政策也会有所不同。西方国家的跨境开放，一旦是双向的，就是可进可出，但是从国家目前的政策导向和防控现实来看，我们的开放是有次序的。”魏翔分析指出，首先我国很有可能会从放开入境游开始，因为入境游历来都是有组织的、有着比较严格规范的管理，这样对疫情和旅游能够双向可控。

他进一步指出，在入境游可控的情况下，逐步有序开放出境游更有利。因为出境游相对入境游而言不太可控，出境旅游公民的健康状态会受到目的国的较大影响。前段时间资本市场上炒作出境游放开的预期，实际上依据并不坚固，对我国的国情和政策信号还需要多理解。

北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋对此也持类似观点，他认为，国内的出境游业务要在年内恢复还很难说。“前一段时间国家民航局发布的文件就透露，2023年将有序恢复境外航班，由此可以反推，我们的境外旅游很可能会在2023年才能正常化，所以从业务层面上，像凯撒旅业、众信旅游这些出境游大户还是很难在短期内扭转他们的业务困局。”

中国民航局公布的“十四五”民用航空发展规划显示， 2022年，中国将巩固新冠防控工作，并聚集于改革，详细规划更多支持措施，以便日后快速恢复。2023年至2025年是增长期，重点为扩大国内市场，恢复国际市场，提高对外开放水平。

此外，杨彦锋认为，国内出境游如果恢复，香港和澳门两个市场有希望率先重启。

根据中国旅游研究院发布的《中国出境旅游发展年度报告2021》，受疫情影响，2020年至2021年的中国出境旅游总体处于停滞状态，依然在底部盘整。从出境目的地结构上看，港澳台地区依然是出境旅游最主要的目的地，占据8成以上的份额。由于疫情防控得力和政策协调顺畅，前往澳门的内地游客市场出现明显复苏迹象，成为出境旅游的亮点。

香港地区去年游客接待的情况则与澳门形成鲜明对比。香港旅游发展局近日公布的数据显示， 2021年全年内地访港旅客约6.5万人次，按年下跌97.6%。雪上加霜的是，自今年2月份以来，香港新冠确诊病例急剧增长，2月17日更是单日新增5000确诊病例。

显然，在 “动态清零”的防控政策下，国内的出境旅游要重新开放，还有很长的路要走。