政协委员:研究给海外华人签发"外籍华人身份证"

中国“一带一路”战略已经取得了良好的开局，伴随着中国公民移民海外的人数不断扩大、层次不断提高，如何重视调动沿线国家华人华侨的积极性，让他们在参与“一带一路”建设和构建新型大国关系中发挥更为重要的作用，亦是关键所在。

在2016年全国两会召开之际，来自侨联界的全国政协委员潘庆林给出的提案是：面对海外华人持续增加的回国需求，在不涉及“双重国籍”问题下，研究对海外华人签发“外籍华人身份证”。即，给海外华人发放不具有国籍性质的身份证明，方便其回国交流。

“我相信这是很多海外华人的期盼。”潘庆林对澎湃新闻记者称。

改革开放以来，党中央和国务院对外交和侨务事业高度重视，5000多万海外华人受惠于此。然而，对持外国护照的海外华人来说，在回国探亲访友及商业往来等方面也存在着诸多不便。

例如，根据相关规则，海外华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理回国签证；到达中国之后，必须在24小时之内到当地派出所报备；在中国的停留时间上，也受到很大限制。

潘庆林认为，如果中国向海外华人签发“外籍华人身份证”，将有利于吸引海外人才，进一步便利海外人才回国交流、创业、投资，也有利于海外华人及其下一代对中国的情感认同。

他认为，实施“外籍华人身份证”的现实基础，也在于海外华人的民意。海外华人希望中国政府充分考虑让他们更为方便地回到祖国交流的现实需求。

事实上，这种制度在国外也有成功先例。比如，印度把海外印度人视为“不在印度居住的印度人”（Non-resident Indians）。

印度给移居海外四代以内、50%以上血统的海外原印籍人士，发放海外印度公民身份证（OCI卡），他们持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。印度实施海外印度公民身份证制度后，海外印度人以各种形式回国效力，效果显著。

为此，潘庆林给出了几条具体实施建议：首先由全国政协外事委员会对此问题广泛征求海内外意见，进行专题调研和协商；然后由公安部、外交部、国侨办和中国侨联根据情况，联合拟定出更为具体和有针对性的方案和举措；最后国务院颁发有关外籍华人身份的条例，再由全国人大起草并通过相关法律。

“我相信这项制度的推行，是海外华人最迫切需要的。” 潘庆林说。

“外籍华人身份证”提案正式提交政协，预计很快得到回复

中国政协委员、侨联界潘庆林于本周四将关于“外籍华人身份证”的提案交给正在北京召开的全国政协会议。对海外华人签发“外籍华人身份证”，有助于华人回国交流，这离5000万海外华人得到“身份证”又近了一步！呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”一直是海外华人圈热议的话题。全国政协委员潘庆林、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海峰组成团队，将这一诉求作为提案，正式提交到全国政协会议。



潘庆林在接受媒体采访时表示，如果中国向海外华人签发“外籍华人身份证”，将有利于吸引海外人才，进一步便利海外人才回国交流、创业、投资，也有利于海外华人及其下一代对中国的情感认同。潘庆林就提案提出的几条具体实施建议是，由全国政协外事委员会对此问题广泛征求海内外意见，进行专题调研和协商；由公安部、外交部、国侨办和中国侨联根据情况，联合拟定更具体和有针对性的方案和举措；国务院颁发有关外籍华人身份的条例，再由全国人大起草，通过相关法律。



他们希望这个提案能在2019年中国建国70周年大庆前得以通过。但根据“两会”提出的“件件有答复；案案有落实”的方针，也许中国政府有关部门很快就能给出答复和具体意见。 根据现行的法律，持有它国护照的华人必须有中国方面发出的邀请函，才可以办理中国签证，在中国的停留时间上，也存在限制。

“外籍华人身份证”变通解决实际困难

中国不承认双重国籍，这一点看来短期内难以改变，而“外籍华人身份证”就是为了绕开这个难题，通过一个变通的办法，来解决海外华人在中国生活、工作、发展所遇到的困难。除了要为申请或延长签证而花费很多时间外，外籍华人在中国遇到的麻烦还很多，即便是在中国网购车票，或改期飞机票都会因为没有中国的身份证而无法进行。他们必须亲自到车站或者机场凭自己的护照才能办理。“外籍华人身份证”不同于中国国籍。该卡的持有者没有中国国籍，没有选举和被选举的政治权利，但是却能够享有普通中国公民所享有的其它权益，如投资、购房、开办银行账户、申请驾照、子女入学等。

英国的“海外公民”（Overseas Citizen）概念

在英国，也有类似“外籍华人身份证”的制度。据悉，如果在1982年12月31日，一个人是英国或其殖民地的公民，且没有在1983年1月1日成为英国公民或英国海外领地公民，那么这个人在1983年1月1日就会成为英国海外公民。作为英国海外公民，可以持有英国护照，可以从英国的外交使领馆获得协助和保护。但如果不是英国公民的话，英国海外公民仍受到出入境管控，不自动享有在英国生活或工作的权利，也不会被欧盟认定为英国国民。